欧盟委员会于2025年10月21日正式提出对欧盟零毁林法案（EUDR）的修订提案，未采纳全面延期计划，但为小微企业提供了额外缓冲期。

根据新提案，大中型企业仍需在2025年12月30日起遵守EUDR规定，但可能获得6个月的执法宽限期。微型和小型企业则获得额外一年准备时间，执行日期推迟至2026年12月30日。

EUDR核心要求与覆盖范围

EUDR旨在确保在欧盟市场销售的商品不来自2020年12月31日后受毁林或森林退化影响的土地。该法规覆盖七大类商品：牛、可可、咖啡、棕榈油、橡胶、大豆和木材，以及这些商品的衍生品。

企业需要履行三项核心义务：信息收集、风险评估和风险缓解，确保产品可追溯至产地地块。

欧盟进口商需提交尽职调查声明（DDS），声明参考号码必须列明于进出口海关申报表中。

关键日期截止点：法规以2020年12月31日为界限，此后遭受毁林或森林退化的土地上生产的商品将无法进入欧盟市场。

产地精确追溯：企业必须收集产品产地的精确地理坐标，需精确到小数点后六位，并使用卫星图像等工具进行尽职调查。

合规程序简化与豁免情况

新提案显著简化了下游企业的合规负担。只有首次将产品投放欧盟市场的经营者需要提交尽职调查声明。

尽职调查声明提交一次可涵盖多批次发货，覆盖周期最长12个月，无需为每一批进入欧盟的货物单独提交声明。

下游运营商和贸易商可以参考上游已提交的尽职调查声明，无需对每一批产品重新进行尽职调查。

小微企业获得特殊关照：根据新提案，微小型企业合规期限延长至2026年12月30日，且小微企业（员工≤50人且年营业额≤1000万欧元）可豁免部分义务，如延长实施准备期和免除第三方审核。

特定情况豁免：空置包装材料、通信用品和样品不在申报范围内。

用于检测、分析或测试目的的样品或产品，也被排除在EUDR的管控范围内。

企业应对策略与实施路径

企业应立即行动，评估供应链暴露情况，识别覆盖商品的使用情况。即使执行时间可能推迟，这些要求也不会消失。

1. 风险诊断与供应链映射

建立供应链追溯系统，收集产品来源地理坐标信息。可考虑使用卫星图像等工具进行尽职调查。

建立供应商“白名单”，优先选择已通过FSC CoC认证并符合EUDR预审核的供应商。收集原料产地的精确地理坐标和供应链各环节信息。

2. 实施数字化溯源系统

采用区块链溯源平台或ERP系统，记录每批原料的“移动轨迹”，从伐木场到港口、工厂、仓库，每个关键节点确保信息可追溯。

引入卫星影像和森林风险地图等工具监控原料产地的森林覆盖变化，识别毁林风险。

3.利用风险分类优势

欧盟将商品出口国按风险程度分为“高风险、标准风险、低风险”三类。

中国已被评为低风险国家，这意味着从中国进口产品的欧盟经营主体可适用简化尽职调查程序，大幅降低合规成本。

4.明确责任主体与合规义务

根据EUDR，责任主体分为经营者和贸易商。

经营者（在欧盟境内首次将管控商品投放市场的主体）需承担核心合规责任，包括完成尽职调查和提交DDS。

贸易商（在供应链中从事二次及以上交易的企业）则需核验上游合规性，并保持供应链可追溯性。

行业影响与特别关注

新能源汽车行业需高度关注橡胶合规。轮胎、电池密封件、线缆等含橡胶部件均受监管。

对于复合产品，仅需对产品中的“主要相关商品”进行尽职调查。以牛皮沙发为例，其海关编码归类于木材类，相关商品为木材，尽职调查义务仅适用于沙发中含有的木材。

违规后果严重：成员国监管机构可采取高达企业上一财年欧盟营业总额的4%及以上的罚款、没收违规产品、禁止在欧盟市场销售，以及限制参与公共采购或获得政府资金。

小型企业可以利用延期提供的额外时间建立完善的尽职调查系统，而大型企业则应抓紧最后的时间窗口，完成供应商数据收集和合规流程测试。

即使EUDR的部分条款可能调整，可追溯性、尽职调查和报告这些核心义务仍将是企业的常态化工作。企业只有主动规划合规路径，才能在这轮绿色供应链重塑中保持竞争力。