在全球气候治理加速转型的背景下，欧盟碳边境调节机制（CBAM）正成为重塑国际贸易规则的重要变量。作为全球首个正式实施的碳关税机制，CBAM不仅代表着欧盟实现"碳中和"目标的政策决心，更将对全球产业链的低碳转型产生深远影响。

2025年，随着CBAM从过渡期迈向正式实施阶段，其政策框架迎来了一系列关键性调整。这些变化既体现了欧盟在政策执行层面的务实考量，也反映了其对气候治理目标的坚定追求。

本文将系统梳理2025年CBAM政策的最新变化，深入分析其对我国出口企业的具体影响，并为相关企业提供具有可操作性的应对建议，助力企业在全球绿色贸易新格局中把握先机。

1. 申报门槛优化：豁免中小企业申报义务‌

核心变化‌：对欧盟进口商的划分，设置了50吨阈值的门槛。在2026年正式实施之后，年度CBAM产品进口量超过50吨的进口商会被划入申报范围。此阈值旨在减轻小型及中型进口商的申报负担，其排放量通常远低于大型进口商。

中国企业应对策略‌：需关注欧盟客户每年进口CBAM相关产品的总吨数，超过50吨则需纳入CBAM申报范围。此举将惠及约18.2万家欧盟中小企业，显著简化申报流程。

2. 排放核算更精准：机械加工企业排除在申报范围外‌

核心变化‌：基于过渡期数据反馈，欧盟计划将机加工环节的碳排放排除在申报范围之外，仅计算上游前体材料的生产环节排放。

中国企业受益点‌：对中国众多机械加工出口企业而言，这一变化极为重要。因为机加工环节的碳排放仅占CBAM产品总排放的10%以下，这样申报工作的简化将大幅减轻其负担。

3. 缺省值机制创新：提供统一缺省值供中小企业选用‌

核心变化‌：2026年正式实施期后，欧盟将重新统一设定新的第三国缺省值申报方式，以确保无法获得上游实测值数据的企业有相应的申报方式。

申报选项‌：正式实施之后，进口商可选择使用官方提供的缺省值进行申报，或提交整个CBAM产品供应链的实际排放数据。新的欧盟缺省值是欧盟基于该CBAM产品行业排放较差的数据设定的。

4. 申报截止日期推迟：提供更多数据准备时间‌

核心变化‌：正式申报时间推迟，第一个申报期（2027年）的提交截止日期从5月31日推迟至8月31日，为进口商和出口商提供更充裕的数据准备时间。

实际操作‌：盘查和核查工作预计会从2027年第一季度起，那么进口商最晚要在2027年8月31日前，完成2026年进口的CBAM产品的碳税清缴。时间的延长以确保企业有足够时间进行数据盘查、核查、申报及购买CBAM凭证。

立法变化趋势：产品范围可能拓展‌

潜在变化‌：CBAM相关产品范围未来可能拓展至化工行业、塑料制品等高排放行业，对中国企业（如化工、造纸行业）可能产生较大影响。

间接排放待明确‌：正式申报时是否纳入间接排放（主要为电力消耗）尚待欧盟立法确认。

期待与应对：中欧碳市场互认机制

互认机制‌：期待欧盟碳市场与中国碳市场达成互认机制，使中国企业在国内碳市场所支付的碳税成本可在出口欧盟时抵扣。

企业应对策略‌：建立碳管理体系，探索低碳技术，把握政策窗口期，积极参与中欧碳市场互认进展及行业标准制定。

尽管欧盟简化了CBAM法案，但其气候雄心未减。中国企业，尤其是出口欧盟的企业，应紧跟政策动态，将低碳发展纳入长期战略，通过建立碳管理体系、探索低碳技术及把握政策窗口期，积极化挑战为机遇，在全球绿色价值链中赢得竞争优势。