EUDR（欧盟零毁林法案）产生的背景

过去十年里，每年有高达400万公顷的原始森林消失，这一现象加剧了全球气候变化，并导致生物多样性的严重丧失。农业用地的持续扩张是森林退化的主要原因，这些土地被用于生产诸如皮革、巧克力、轮胎和家具等商品及其衍生物。作为这些商品的主要消费国，欧盟在减少森林砍伐和退化方面扮演着关键角色。

在此背景下，欧盟正式发布欧盟零毁林法案——Regulation (EU) 2023/1115（EU Deforestation-free Regulation，简称EUDR），并于2023年6月29日生效，其过渡期将持续至2024年12月30日。

该法案的核心目的在于减少欧盟对全球森林砍伐和退化的影响，降低与森林砍伐或退化相关的供应链产品进入欧盟市场或从欧盟出口的风险，同时刺激欧盟内部对合法和“无森林砍伐”商品的需求与贸易，从而推动全球供应链的绿色转型。

一、受EUDR影响的产品

EUDR将产品范围从林产品扩展到了农产品，涉及农业、食品及制造等各个行业：

· 牛肉

· 可可

· 咖啡

· 棕榈油

· 橡胶

· 大豆

· 木材

以及相关的衍生产品，例如：

· 巧克力

· 汽车轮胎

· 橡胶鞋

· 衣服

· 木家具

· 建材

· 工具

· 厨房用具

其他衍生产品

根据欧盟海关代码清单，法案规定了每类商品中，哪些产品包含在范围内。在默认情况下，这意味着不列入上述海关清单的产品或商品，将不受该法案监管。

二、EUDR的生效时间节点

所有非中小型企业（Non-SME）运营商和贸易商需在2024年12月31日之前完成全面的尽职调查。

中小型企业（SME）运营商若在2020年12月30日前成立，则有至2025年6月的宽限期。

如果在此之前未能满足EUDR的要求，企业将受到欧盟市场的检查、罚款和潜在的禁令。

三、EUDR所涉及土地的定义

新规中规定，砍伐森林所得到的土地，是指大于0.5公顷并且该土地之前种植了至少3棵超过5米的树，并且树冠覆盖率超过10%。

注：树冠覆盖率是区域内树冠垂直投影面积占区域内土地总面积的百分比。

当满足上述条件的森林土地，改变使用用途为商业用地后，其所产的产物一律属于“森林无害化”的商品，将受到约束。并且，EUDR新规还特意强调了，造成森林毁坏的原因，不论是人为还是天灾，都算作在内。因此也堵截了很多人为烧毁森林的动机。

四、EUDR涉及的责任主体

新规中，对于责任主体的认定，非常严格，可以说不论你处于交易的哪个环节，进口，加工，销售，出口等，都有义务履行EUDR的责任；且不论是自然人还是法人主体。举个例子，企业A从外国进了一批木材生产家具，随后将家具卖给了个人中间商B，B又将这批家具中的部分卖给了公司C作为办公家具。这个过程中，ABC都需要确保交易的木材符合EUDR的规定。

五、符合EUDR的三个标准

1、产品必须不涉及任何森林砍伐活动

森林的定义：面积超过0.5公顷的土地，树木高度超过5米，树冠覆盖率超过10%

2、产品必须按照生产国的相关法规生产

• 土地使用权

• 环境保护

• 与森林有关的规则，包括森林管理和生物多样性保护，与木材采伐直接相关

• 第三方权利

• 劳工权利

• 受国际法保护的人权

• 自由、事先和知情同意原则，包括《联合国土著人民权利宣言》中规定的原则

• 税收、反腐败、贸易和海关法规

3、产品必须进行尽职调查并出具声明

• 信息收集

• 风险评估

• 风险缓释

• 对于由欧盟委员会评估为低风险国家的产品，可以进行简化的尽职调查，只需要收集信息，不需要风险评估和缓释

只有符合以上情况，新法规中所含商品或产品，才能投放欧盟市场或从欧盟市场出口。

六、EUDR尽职调查

整个EUDR的实施其实是比较复杂的，这当中涉及到品种，责任主体和新规执行的时间，都会有复杂的重合交织的地方。比如，一个产品中，含有两种EUDR的相关产品，如何认证？以及，涉及到中小企业，和大企业的认定时间不同的问题，如果一个产品中部分是小企业生产的，部分原料来自大企业，那么又如何认定？这些问题，官方明确表示，不会就每一个产品出台具体的手册，因此实际当中，尽职调查的专业度很重要。

目前，对于新规的合规性调查，欧盟把这个难题交给了所涉及产品的企业进行”自证“，也就是说所有范围内产品的企业需要自己进行一个尽职调查，其所采用的或者购买的原材料产品，是否符合EUDR的标准。企业需要收集信息，做出风险评估，需要每年做出一次评估，一旦欧盟当局提出要求或质疑，企业必须立即提供这些材料（并且需要将这些材料保存5年）。新规还阐述了其他的风控需求，比如第三方调研及审计，小企业证明文件，提供额外的信息和证明材料等。

七、违规的后果

当企业的产品只要出现在欧盟，但是又不符合EUDR，那么企业将会面临以下的处理：

1. 欧盟将要求企业立即整改

2. 责令立即使不合规的产品离开市场（包括但不限于，召回，销毁，捐赠等）

需要注意的是，尽管企业及时做出了改正的措施，仍然会将面临巨额的罚金（罚金必须在至少4%的年营业额）：

1. 罚金会根据对环境的影响和产品货值决定。如果是再犯，罚金会增加。

2. 没收违规的产品。

3. 没收违法所得。

4. 12个月内将会不再得到任何政府资助或采购项目。

5. 暂时禁止企业进入欧盟市场。

6. 企业将不得再使用简化的尽职调查程序。

从以上的惩罚措施看，处罚的力度非常的大，意味着企业的违规成本很高，因此欧盟企业按照法规办事的意愿非常高，几乎太可能出现因为利润而冒险的行为。

八、企业应对EUDR的合规策略 

对于即将实施的《欧盟零毁林法案》，企业可以采取以下策略来应对：

深入了解法规内容

企业首先要详细研读《欧盟零毁林法案》的具体要求，明确哪些产品受到该法案的监管，了解哪些供应链活动是被禁止的，以及需要达到哪些合规标准。

尽职调查系统的建立

企业需要建立或优化尽职调查系统。这不仅包括对供应链中所有环节的详细了解，还需评估与这些环节相关的法规风险。对于非中小型企业，尽职调查应全面覆盖所有供应链层级，确保从原材料采购到产品销售每一环节均符合EUDR的要求。企业需在2024年12月31日前完成这些准备工作。

加强供应链透明度

企业需要增加供应链的透明度，确保能够追踪产品从源头到市场的全过程。这包括了解产品的原材料来源，确保所采购的商品不是来自森林砍伐或退化地区。

进行风险评估与管理

企业应对供应链进行风险评估，识别可能存在的与森林砍伐相关的风险点，并制定相应的风险管理措施。这可能包括更换供应商、调整采购地区或实施更为严格的供应链管理措施。

准备合规文件和报告

中小型企业应保留详细的供应商和客户信息记录至少五年，并在官方机构要求时能迅速提供这些数据。所有企业都应定期编制合规报告，不仅作为内部审核工具，也作为对外透明度和责任的体现。

建立持续监控与审计机制

为确保持续合规，企业应建立定期监控和审计机制，对供应链活动进行定期检查，及时发现并纠正可能存在的问题。

策略性建议与持续改进

企业应定期评估其合规措施的效果，并根据市场和法规的变化进行调整。合作伙伴关系的管理、持续的教育培训以及与行业协会的合作也是保证长期合规的重要策略。

通过积极响应EUDR法案的要求，企业不仅能够满足法规要求，还能在全球市场中保持竞争力和可持续性。现在是时候开始准备了，企业应该积极行动，确保在法规生效前能够达到合规标准，从而促进其商业模式和环境责任的可持续发展。

寻求专业支持与指导

面对复杂的法规要求，企业可以寻求专业机构或咨询公司的支持与指导，以确保其应对措施的有效性和合规性。

通过采取上述策略，企业可以更好地应对《欧盟零毁林法案》的实施，确保自身在欧盟市场的合规经营，同时也有助于推动全球供应链的绿色转型。

针对一些常见问题，欧盟官方网站发布了一份文件进行说明。本文件是由欧盟委员会起草的一份工作文件，旨在向欧盟成员国当局、运营商和其他利益相关方提供信息。

该文件共包含了以下方面的86个问题，以及欧盟对这些问题的回应：

一、Traceability  可追溯性

二、Scope  范围

三、Subjects of obligations  义务主体

四、Definitions  定义

五、Due Diligence  尽职调查

六、Benchmarking and partnerships  基准和伙伴关系

七、Supporting implementation  支持实施工作

八、Timelines  时间线

九、Other questions  其他问题

西美专业提供EUDR（欧盟零毁林法案）的咨询辅导工作，帮助企业做好风险管理，确保符合欧盟市场的合规性经营。

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