EUDR再更新！究竟哪些需要申报

欧盟零毁林法规（EUDR）历经两轮推迟后，2026 年 9 月欧盟委员会再次发布授权条例（EU）2026/2102，第三次修订产品监管范围，并同步推出简化申报的修订提案。

 核心内容为：七大类商品（牛、可可、咖啡、油棕、橡胶、大豆、木材）始终在管；新增油棕衍生化学品、速冻牛舌等产品将于 2027 年 12 月 30 日纳入监管，牛生皮、大豆种子等则永久豁免。

对于企业来说，2026 年 12 月 30 日是一个重要的节点。对于国内外贸来讲，合规已成为对欧贸易的 "入场券"。

一、背景

欧盟零毁林法规（EUDR，Regulation (EU) 2023/1115）自推出以来经历多轮调整。该法规原定于2024年12月30日生效，后经两次推迟，目前大中型企业将于2026年12月30日正式履行合规义务。

就在法规进入最后冲刺阶段之际，欧盟委员会于2026年9月17日又发布授权条例(EU) 2026/2102，对EUDR的产品监管范围进行再次修订。

与此同时，2025年10月欧盟委员会公布的修订提案也对申报主体和申报流程进行了大幅简化。

这轮"再更新"让很多出口企业不禁要问：究竟哪些产品需要申报？流程又发生了什么变化？

二、核心

无论EUDR如何调整，其监管的七大核心商品类别从未改变，包括：牛、可可、咖啡、油棕、橡胶、大豆和木材。注意，如果产品涉及这七类原料，无论以原料、半成品还是成品形式进入欧盟市场，都可能触发尽职调查和申报义务。

例如，牛肉、可可、咖啡、棕榈油、橡胶、大豆、木材等直接产品，以及巧克力（可可）、汽车轮胎（橡胶）、橡胶鞋、木制家具、建材等衍生品都属于监管对象。

无法提供合格尽职调查证明的商品将被排除在欧盟市场之外，违规企业还可能面临产品没收和最高年收入4%的罚款6。

三、最新更新（2026/2102条例）解读

（一）新增纳入监管的产品（自2027年12月30日起适用）‍

根据(EU) 2026/2102，修订后新增了若干产品类别，主要包括：

• 油棕衍生化学品：用于油脂化学工业的氢化或化学改性的棕榈油和棕榈仁油、甘油和脂肪醇、脂肪酸及其衍生物、含油棕的肥皂和化学产品等。

• 此外还包括速冻牛舌、可溶性（速溶）咖啡、油酸等产品。

新增的管控产品普遍给予一年过渡期，将于2027年12月30日起实施。

但是其他产品需要在2026年12月30前完成申报，也就是说还有两个多月的时间去完成。

（二）移出监管范围的产品（法案生效后豁免）‍

本次修订同时将部分产品移出EUDR范围，包括：

• 未加工牛生皮、鞣制牛皮（牛皮革）‍；

• 部分硫化橡胶制品（如橡胶传送带）；

• 大豆种子；

• 翻新轮胎、部分机动车和飞机座椅4等也被移出。

值得注意的是，移出的产品自法案生效当日即脱离EUDR的全部尽职调查和DDS申报义务。不过请务必记清：移出条款与新增条款一样，自2027年12月30日起适用。

（三）边界豁免：运输包装、再生纸等

2026年7月的附件I修订还明确了多项边界豁免：

• 运输包装：专门用于支撑、保护或运输其他商品，并与商品一同投放欧盟市场或出口的包装材料，不再纳入监管范围；可重复使用的运输包装同样豁免。这意味着木托盘、木箱、木框架等物流运输包装一般无需单独开展EUDR尽职调查。

• 再生纸产品：废纸、废浆、回收纸产品以及利用回收废弃物生产的纸制品，不属于EUDR监管范围。

四、申报说明

（一） 申报的总体框架

整个贸易流程分为两个阶段

• 国家阶段：生产国（如巴西等国）的经营者须遵循本国法律规定，收集并整理交易所需信息

• 欧盟阶段：欧盟市场主体基于生产方提供的信息，在欧盟信息系统（Information System, IS）‍中完成尽职调查合规申报

（二） 尽职调查体系（DDS）三步流程

企业须建立尽职调查体系，包含三个步骤：

• 第一步：收集信息——收集商品相关信息（数量、海关程序、供应商、产地等）；

• 第二步：风险评估——评估产品是否存在不符合规则的风险，并证明如何依据风险评估标准检查信息和确定风险；

• 第三步：风险缓解（依据步骤推定）。

（三） 尽职调查声明（DDS）的提交内容

产品进入欧盟市场或出口须满足三点：土地在2020年12月31日后未发生毁林或森林退化；生产过程符合原产国相关法律；完成供应链尽职调查，并通过欧盟信息系统提交"尽职调查声明（DDS）"，内容包括活动类型、企业信息、产品详情及产地坐标等。

（注：欧盟Traces IT系统不涵盖相关证据信息，企业需额外提供证据文件）

五、申报流程

（一）通过TRACES系统提交

尽职调查声明（DDS）须通过欧盟TRACES系统以电子形式提交，企业需明确自身角色（运营商或贸易商）。DDS提交后会生成参考编号，用于海关申报和后续合规证明。

（二）DDS包含的核心内容

DDS需包含产品信息、生产国、地理位置（GPS坐标）‍、生产日期、联系方式等内容，整合为数字声明。核心证明标准是：产品在2020年12月31日之后未导致毁林或森林退化，生产过程符合原产国法律，并具备供应链可追溯性。

（三）数据留存要求

一份DDS可覆盖一年内的多个批次，相关数据留存不少于10年，记录保存不少于5年。

六、认证机构的选择

 EUDR要求企业建立尽职调查体系（DDS）‍，收集生产地GPS坐标、评估风险、提交尽职调查声明，并无单一认证机构拥有"颁发EUDR证书"的独家权力。真正有法律效力的是企业通过欧盟TRACES系统提交的尽职调查声明（DDS）‍。因此，企业选择的机构通常提供的是：合规咨询辅导——协助建立尽职调查体系、编制报告、对接审核。

企业在选择EUDR认证/服务机构时，应重点考察以下几个维度：

1.资质与背书：机构是否具备欧盟认可或国家（市场监督管理总局）批准的"森林认证"资质。

2.行业专业性：审核/咨询团队是否具备林产品、农产品供应链领域的专业评估能力。

3.服务网络：机构服务网络是否覆盖中国主要出口产业带，并能提供本地化语言支持。

4.全流程能力：是否具备从预评估、文件审查到现场核查的全流程服务能力。

5.过往案例：是否服务过同类产品、同类出口市场的客户。

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